目前，散养畜禽主要集中在农村，或者是自给自足或者是作为商品销售来换取生活补贴，但农村散养方式在一定时期内仍将长期存在。河间市经过多年的动物疫病防控宣传，选拔村级防疫员建立防疫小分队，走村入户搞防疫，使散养户逐渐认识到了防疫的重要性，大部分养殖户接受了防疫注射。虽然对动物防疫的认识有了一定程度的提高，但农村散养动物的防疫，仍是摆在我们面前的难题。
1、现状
河间市总面积 1 322 km2 ，行政区划为 7 镇 13 乡，615 个行政村。据统计，2017 年有散养户 15 400 余户，规模场 278个。存栏畜禽共 293.49 万头（只、匹），其中生猪 11.86 万头，牛 1.63 万头，羊 8.9 万只，马属动物 0.1 匹，禽 271 万只。全市有防疫小分队 72 个，村级防疫员 156 名，其中 35 周岁以下（包括 35 岁）15 人，36～55周岁（包括 36 和 55 岁）75 人，55 周岁以上 66 人，平均年龄52.69 岁。由乡镇政府选用人员，没有正式聘用，没有特殊情况，人员不变动。
2、散养动物疫病防控存在的问题
（1）养殖户防疫意识淡薄，不能积极参与动物防疫工作。部分养殖户对动物防疫工作的重要性认识不足，缺乏防疫主动性,甚至还未接受防疫。二是个别养殖户存有侥幸心理，总认为有时不打防疫针也没发病，未考虑如果发生重大疫情时的危害。
（2）乡镇政府精力不够，导致工作不扎实。动物防疫工作一直实行“政府部门保密度，畜牧部门保质量”的双轨责任制，一级抓一级，层层抓落实。经过多年来的工作来看，市（县）政府及市直各部门的工作都分派到乡镇，使乡镇领导感觉精力不够，顾不过来，难免对防疫工作重视不够，致使工作不扎实。
（3）到防疫员手中的报酬少，导致防疫员不专心搞防疫。防疫经费拨到各乡镇后，乡镇扣除一部分费用，剩余的部分发给防疫员，防疫员拿到与劳动量不符的报酬，造成他们把时间放在找收入上，没有集中精力开展本职工作，连最基本的春秋两季集中性的季节性防疫都不专心去做。
（4）村级防疫员文化素质
不高，责任心不强，难以适应新形势下畜牧业发展需要。据2018 年春季统计，本市 156 名防疫员，中专以上学历的 13人，高中学历的 38 人，初中及以下学历人员 105 人。工作时间长短不一，学历结构高低不一，大多数人员既不属于专业学校毕业，又没有通过系统的专业培训，对防疫知识及专业操作技能缺乏了解掌握，部分防疫员仅仅会打防疫针，不注重消毒、换针头，对免疫证、免疫档案一些项目的填写驴唇不对马嘴。责任心不够强，不阅读疫苗使用说明书，不管是冷藏还是冷冻的疫苗，统统在屋子里常温放置，导致疫苗失效；有的防疫员只停留在利用村广播喇叭发放疫苗，不自行注射；更有甚者，不了解疫苗的接种方式，禽流感灭活疫苗采用饮水免疫，这些不仅导致了疫苗的浪费，也起不到防疫的作用。
（5）检查验收流于形式。部门组织检查验收，已失去了意义。检查组互相顾及面子，对检查敷衍了事。
3、对策
村级防疫员队伍建设的优劣直接影响防疫效果。如何管理和调动好他们的积极性，发挥好村级防疫员的作用，是畜牧工作者和业务部门的一项重要任务。
（1）尽快推行政府购买动物防疫公益性服务，优先选用有丰富经验的专业技术人员，由社会服务组织负责散养户防疫，对村级防疫员实施管理。畜牧部门负责强制免疫疫苗的调拨和保管。防疫结束，由畜牧部门牵头对防疫工作考核验收。
（2）加强培训，提高素质。由专业人员有计划地开展对村级防疫员的培训工作，全面提高防疫员的综合能力，组建高素质的村级防疫队伍。不仅要培训专业技能，更要注重工作积极性和工作责任感的培养，要注重实效，不搞形式主义。
（3）加大动物防疫经费投入力度。地方政府要将每年所需的动物防疫经费列入财政预算，保证动物疫病防控的各项工作顺利开展。
作者：李淑凤（河北省河间市畜牧水产局，河北河间 062450）
责任编辑：李斐
